美日韩强化军事合作 无益缓和半岛局势

来源:东方新报 作者:本报特约评论员梅岩 时间:2017-02-23 浏览次数:

【东方新报3月2日时评】近日,美国、日本、韩国三国外长在德国波恩举行会谈,讨论朝鲜试射导弹后的朝鲜半岛局势,三国外长一致认为半岛局势存在继续升级的危险,为防止半岛局势失控,美日韩三国应联手对朝鲜施压。尽管三国外长都表态要紧密合作,可此次谈判并未在具体合作内容上达成一致,这样的结果显示出美日韩虽都有强化同盟关系的意愿,但要维持三国间的团结,仍然困难重重。
美日韩三国难以就对朝鲜施压一事达成一致,直接原因是三国虽然都关注半岛问题,但他们各自关心的重点却不同。美国从其全球战略出发,想要在亚太地区保持战略优势,因而不断强化自身在朝鲜半岛的军事存在,并着力强化美日韩三国间的军事同盟关系。对韩国来说,半岛局势与其国家安全直接相关,为了保证自身安全,韩国必须强化与美国的同盟关系,还要与日本开展军事合作,可又怕这样做会刺激朝鲜,结果只能一面敦促美国加强对自己的保护,一面又极力维持半岛相关各方间的外交平衡,往往左右为难。日本在半岛问题上采取紧跟美国的政策,这既能加强日本在亚太地区的影响力,又可以巩固日美同盟关系,同时日本也希望在解决“朝鲜绑架人质事件”时获得美韩的支持。三国虽然都希望向朝鲜施压,可他们的目标并不一致,对韩、日两国来说,正因总统国家安全事务助理弗林辞职等问题陷入内部纷争的美国究竟能对亚太事务关心到何种程度,又能在安全合作和“绑架问题”上给予自己多少支持也都还是未知数。这样的背景下,美日韩三国要在半岛事务上保持团结一致确实非常困难。
美国与日本、韩国之间的同盟难以在半岛事务上发挥作用,还因为这样的同盟关系有着严重的内部缺陷。美日和美韩之间的安保同盟关系都是美国对日本、韩国负有单方面的军事保障义务,也就是美国需在日本、韩国遭受攻击时给予日韩军事保护,而日韩则不必在美国遭受攻击时承担同样的义务。很多美国人都认为美国承担了过多的义务,因此应该对这样的同盟关系进行调整,美国总统特朗普就在竞选时宣称日本应该为驻日美军支付军费。
美国因安保条约的不对等同盟性质不满,这样的同盟关系同样也不能完全满足日韩两国的需要。美国关注的是全球利益,美国在亚太地区的军事部署必须服务于其全球战略,这就造成了美国可能会调动日韩等盟国的人财物力投入到东亚之外的地方,也可能因全球军力部署调整等原因,造成在亚太部署的军力不足,难以兑现条约义务。作为盟友为美国提供军需物资和协助美国作战,让日本、韩国在经济方面获益不少,但也付出过高昂的代价。越南战争期间,美国就曾调动世界各地盟友的军力投入越南作战,为了协助美军作战,韩国先后向越南战场投入了超过30万人的作战部队,有近5000名韩国军人死在了越南;美国在越战期间增加了对韩国的军需订货,拉动韩国经济高速发展,在回顾出兵越南的历史时,韩国舆论界常常说那是“用血来交换贫穷”。
同为东亚国家的日本和韩国虽然在保障东亚稳定上有着共同利益,但日韩合作的政治基础却非常薄弱。日韩两国在慰安妇问题上存在着巨大分歧,两国外交关系也因此受到严重影响,原本美国为促成日韩合作而不断敦促韩国让步,使得日韩最终达成了解决慰安妇问题的协议。可如今朴槿惠已被停职,特朗普又在上任之初就遇到了总统国家安全事务助理辞职风波,受美韩两国内部政局变动影响,刚刚出现转机的日韩关系再次陷入了僵局。
美韩、美日军事同盟的存在在一定程度上加强了韩国、日本的安全保障能力,但这种阵营化的军事同盟体系也加剧了东亚地区,特别是朝鲜半岛上的军事对抗,更让日韩两国在外交和安全政策上毫无回旋余地。韩国和日本要强化安全保障,就只能选择加强与美国的军事合作,而强化与美国的军事同盟又会激化地区局势,让日韩面对的安全局势更加复杂。因此,不断强化美日韩军事同盟,对缓解半岛局势、维护东亚地区的长久稳定是没有益处的,而这样军事化、阵营化的外交政策对日韩两国来说也不符合其自身利益。
实际上,朝鲜半岛相关问题并不是简单的军事问题,因此,用强化军事同盟的手段对朝鲜施压也很难称得上是对症下药。从朝核问题的发展过程来看,只有包括朝鲜在内的各国可以进行充分沟通、交流,才能缓解朝鲜的安全焦虑,进而抑制朝鲜进行核试验和导弹试验的冲动;另一方面,也只有相关各国能够通力合作,才能让联合国决议得到有效执行,各大国之间能协调一致,也才能不给朝鲜在外交上搞“尾巴摇狗”、“以小博大”留出空间。因此,要解决朝核问题,强化美日韩军事合作并非可行途径,也非唯一选择,最有效的方法是回归政治解决和外交解决的轨道,而要做到这一点,美日韩三国就必须改变靠军事施压迫使朝鲜退让的思路。
美日韩三国着力加强军事合作,不止是为了应对半岛局势升级,还因为三国将中国、俄罗斯视为潜在竞争者,不希望中、俄等国家在朝鲜半岛问题上赢得更多发言权,因而想通过强化同盟关系来巩固自身战略优势。这种阵营化的外交思维只会让半岛相关各方的合作更加困难,导致半岛局势难以得到有效控制,伤害到包括美日韩三国自己在内的亚太各国的利益。因此,美日韩必须认清,稳定半岛局势,进而彻底解决朝核问题是半岛问题相关各国最急迫的也是共同的任务,把争夺影响力置于解决朝核问题之上完全是一种本末倒置。

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