美国缺席的TPP将充满不确定性

来源:东方新报 作者:本报特约评论员梅岩 时间:2017-04-27 浏览次数:

【东方新报5月4日时评】跨太平洋伙伴协议(TPP)因美国退出而可能半途而废,为此,日本制定了谋求除美国外的其他11个参与国通过协议的方针,也就是打造“无美国版”的TPP,即TPP11。日本原本打算劝说美国留在TPP之中,去年11月,安倍就曾公开表示“没有美国参与,TPP就没有意义”,可美国最终还是选择退出,日本只能改变对策,提出TPP11方案并在TPP11框架内担当起主导角色。

日本提出TPP11将不改变原有协议内容的原则,外务省官员解释“如果各国开始要求调整协定内容,局面将难以收拾”。原有的TPP协议内容中有不少是谈判参与国在美国的压力下接受的,如果不在新谈判开始前申明不改变原有协议内容,各国就将试图改变原本对自己不利的条款,结果必将是把谈判变成又一场旷日持久的拉锯战。日本不希望出现这种局面,更不希望TPP谈判确定下的“高质量自由化”原则在各方拉锯的过程中被打破。对日本的这一提议,澳大利亚表示欢迎,澳大利亚贸易、旅游和投资部部长史蒂文•乔博在接受记者采访时就说,如果优先(协议的)质量,就不得不放弃谈判速度的话,澳大利亚也可以接受,因为“澳大利亚要实现的是充满雄心的高质量协议”。

虽然不是所有的TPP参与国都对“高质量自由化”感兴趣,但他们也都有继续留在TPP11中的理由。特朗普更倾向于与各国签订双边贸易协议,这样做会让美国在谈判中赢得更多优势,而其他国家与美国讨价还价的余地将会减少,因此,各国都希望TPP11能给自己在对外经济合作方面提供更多的选择和更大的回旋空间。即便是与美国签订双边贸易协议的东南亚各国,对特朗普的经济政策也不无忧虑,日本正是把握住了他们的这种心态,才提出了TPP11方案。在4月8日举行的日本东盟经济部长级磋商中,日本经产相世耕弘成就对越南工商部部长陈俊英说“最好不要变成FTA(双边自贸协议)‘一枝独秀’的局面”。

日本提出TPP11,也是事先得到了美国的许可。今年2月的日美首脑会谈后,两国发表共同声明,其中就包括“日本以现有协议作为基础继续推进地域层面的经济发展”,这被认为是美国接受了日本推进并主导“无美国版”TPP的提议。4月19日,麻生太郎在访美期间宣布将在5月讨论11国促成TPP的话题,也是在向外界表明,由日本主导重组TPP11不仅是日本一国的构想,也得到了美国的首肯。

在美国宣布退出后,安倍内阁仍坚持推进TPP的生效进程,并在确认美国无意重返TPP之后转向打造TPP11,也有国内政治因素方面的考虑。安倍一直对TPP抱以厚望,他提出将日本经济总量提高25%的目标时,就把TPP可能给日本带来的经济机遇当作了达成其经济目标的主要因素,除了促进日本的经济增长外,安倍还希望TPP能帮助日本提升在亚洲的经济影响力。为了推进TPP谈判和实现协议生效,安倍在农协等国内团体的压力下接受了部分开放日本农产品市场的条款。他之所以甘于承受压力,就是因为他不止看重TPP的短期效果,更将之视为自己的政治遗产,这种对待TPP的态度与奥巴马非常相似。安倍为推进TPP谈判,不惜打开长期封闭的日本农产品市场,让他遭受了在外交和经贸领域唯美国马首是瞻的质疑。此次提出TPP11方案,让日本成为了这一新经贸协议的主导国,也让安倍展现了自己在外交领域“有所作为”的姿态。

据相关机构研究,如果TPP11协议能够达成并最终生效,将给各参与国经济带来明显的提振作用,虽然其提升效果比包括美国在内的TPP要小一些。比如日本,TPP生效将推高其国内生产总值(GDP)1.37%,而TPP11也将把日本的GDP推高1.11%。对11个参与国来说,这样的效果也是不容忽视的。

但是,要推动TPP11达成,摆在日本和其他参与国面前的问题还很多。美国退出给TPP带来的最直接影响就是失去了一个最主要的商品市场和投资来源国,虽然日本有着很强的经济实力,但日本企业的对外投资意愿不足,日本的国内市场也比美国要封闭很多,无法完全取代美国的作用。失去美国的市场,TPP对马来西亚、越南等东南亚国家的吸引力会下降不少,而当初为了加入TPP,东南亚各国在并不情愿的情况下接受了一些条款,比如马来西亚要减少对国内企业进行补贴的条件,现在要重组TPP11,这些协议内容又不再重新进行谈判,难保东南亚各国会心生不满。

美国经贸政策的摇摆也让TPP11的未来充满了不确定性。特朗普上任后,叫停了美国参与的一系列多边经贸协议,这让外界形成了特朗普对多边自贸协议不感兴趣的印象。可近日,美国又与欧盟重启贸易谈判,因英国脱欧而被搁置的“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(TTIP)也被纳入了谈判内容,而此前,特朗普一直致力于与德国等欧盟国家达成双边贸易协议。欧盟、中国和日本是特朗普最关注的贸易伙伴,为了缩减美国与这三个贸易伙伴之间的贸易逆差,特朗普一直试图调整美国和三者之间的经贸关系,在欧洲推动双边贸易协议谈判遭遇困难的情况下,特朗普又转回了多边轨道,这也被外界视为特朗普对外经贸政策的一个拐点。

美国毕竟是TPP谈判的主导国,很多协议内容都是根据美国意愿制定的,美国如果想重回TPP也并非完全不可能,何况,TPP11也已经制定了不改变原有协议内容,这实际上也为美国的回归留出了“即插即用”接口。

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